2019-01-24 13:05
能源領域里的簡政放權有了實質性的進展。
日前，國家能源局發布公告，宣布取消和下放12項波及能源領域的行政審批權，其中包括水電、火電、風電、電網、油氣管道等，這也是對此前剛發布的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(以下簡稱《決定》)的回應。
接受本報記者采訪的專家稱，這些審批權下放之后如何監管極為重要。國家行政學院公共管理教研部博士生尹艷紅認為，下放后決不能一放了之，后續監管必須跟上，管康復那只“閑不住的手”。而據國家能源局可再生能源司副司長史立山介紹，能源局近期將率先在風電產業建設監評體系，并逐步推行到所有的新能源產業。
力度罕見
能源領域是這一輪簡政放權的重點。在國務院近期頒布取消和下放的117項審批項目中，能源類項目數量居首。據統計，本次調整波及發改委的項目主要有26項，均屬于投資審批類項目，其中有12項歸在發改委所屬的國家能源局。此次宣布取消和下放審批權的12個項目，不包括鋼鐵、煤炭、煤化工等產能過剩的產業和嚴重依賴國家補貼的光伏產業。
其實，在國務院出臺《決定》之后，各地就已經開始跟進下放審批權。
在國務院文件下發之后，江西省發改委開會研究行政審批下放事宜，將放權分配至各個政府職能部門。據悉，各設區市發改委、能源局(辦)有關負責人加入了會議，會議重點研究討論了電力、天然氣、新能源PVC放權的有關事項。
“能源局系統對于權限下放已有共識，至于下放哪些權限，還需要與省發改委商定，再報省政府。”江西省固定資產投資處一官員表示，省發改委政策法規處牽頭負責放權的工作。
新疆今年4月便開始最新一輪行政審批改革，至今取消、下放審批項目數分別是38項、28項。據本報記者了解，廣東、上海等地，在審批改革上走在全國的前列。其中，廣東先后經過5輪改革，共取消和下放行政審批項目2622項，力度罕見。
中國（PVC)投資協會會長張漢亞認為，制定地方行政審批保留項目標清單，對推動放權意義更大，“未來如何調整，有待于6月國家發改委出臺新的《政府核準的投資項目目錄》”。
2004年，國務院制定《關于投資體制改革的決定》并以附件的模式列舉政府須核準的投資項目目錄，共66類項目。這66類投資項目標核準權被賦予國家發改委。
據介紹，此前幾次審批放權下放清單，幾乎沒波及發改委的核準權，地方無論是企業（ACR）投資，還是政府投資，屬于66類項目標，均需以上述目錄為準。而國務院此次取消了14項發改委對企業（ACR）投資的核準權，為歷次之最。
管康復閑不住的手
“我們正在研究能源審批權下放后如何管理的問題。”5月28日，史立山對媒體透露，其初步思路是要設定一個總規模，地方再根據這個盤子來落實項目。
“今后政府的管理轉為對項目運行、設備性能、企業（ACR）管理的監測和評價。”史立山表示，能源局的宗旨是，既要放也要管，加強宏觀調控。
此外，能源領域的多頭監管也將被強化。據悉，針對此次下放的能源項目，疆土、環保、安監等部門被明確賦予對項目標監管職責。“少蓋發改委一個章，卻要多蓋環保、安全、土地等部門的章。”張漢亞說，這闡明國家正在強化其他方面的監管。
而據了解，國家能源局也將加碼能源領域的管控。據國家能源局“新三定計劃”，將新設立市場（MBS）監管司，用意在于發揮更大的監管效用。
國務院總理李克強此前明確表示，政府事前審批的“手”放松之后，事中事后監管的“手”將要硬起來，該叫停的堅定叫停，讓政府真正變成監管者。
廈門大學中國（PVC)能源經濟（PVC穩定劑）研究中心主任林伯強[微博]認為，審批權下放，相關部門應充沛發揮法律法規和發展規劃、產業政策、財稅政策、總量控制等的綜合作用，把該放的事堅定放開，把該管的事管住管康復。
